各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市江東區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                              寧波市江東區(qū)人民政府

2014年11月30日

 

 

寧波市江東區(qū)政府投資項目管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策和組織實(shí)施程序，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金進(jìn)行的投資額在10萬元（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的其他資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條  政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域。其主要類型包括：

（一）城市公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源、交通等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務(wù)項目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市、區(qū)重點(diǎn)扶持的推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

第四條  區(qū)發(fā)改局為政府投資項目綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、項目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、項目稽察等綜合管理工作。

區(qū)財政局（區(qū)國資辦）負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動和固定資產(chǎn)移交登記的監(jiān)督管理。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)我區(qū)權(quán)限內(nèi)的政府投資項目節(jié)能審查工作。

區(qū)監(jiān)察、科技、城管、審管辦、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

政府投資項目業(yè)主根據(jù)政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序具體負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施。

第五條  政府投資項目造價管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第六條　在政府投資項目勘察、設(shè)計、論證、咨詢、評估、監(jiān)理、設(shè)備材料采購、后評價等程序中，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)服務(wù)外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。

第二章  前期管理和項目計劃

第七條  政府投資項目實(shí)行項目儲備制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，經(jīng)區(qū)發(fā)改局組織咨詢論證后，報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后列入政府投資項目儲備庫。區(qū)發(fā)改局對項目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行更新和調(diào)整。列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。建立以下列項目為重點(diǎn)的政府投資項目儲備庫：

（一）總投資在2000萬元（含）以上的房屋、道路等新建擴(kuò)建項目；

（二）總投資在500萬元（含）以上的房屋維修改造、裝修裝飾項目；

（三）總投資在1000萬元（含）以上的景觀整治、內(nèi)河整治等市政維修改造項目。

第八條  政府投資項目計劃由區(qū)各部門和街道申報，區(qū)發(fā)改局對申報項目進(jìn)行匯總后，會同區(qū)財政局編制年度政府投資項目建議計劃，報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，正式下達(dá)年度政府投資項目計劃。

第九條  年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需實(shí)施計劃外項目的，項目業(yè)主應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提交書面申請，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后方可實(shí)施。項目總投資超出計劃的，項目業(yè)主應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提交書面申請，在征得區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局同意后方可實(shí)施，其中，超出50萬元（含）以上或10%（含）以上的項目，由項目業(yè)主報區(qū)政府同意后方可實(shí)施，總投資增加在500萬元（含）以上的項目，由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

列入年度政府投資項目計劃的項目必須當(dāng)年實(shí)施，當(dāng)年未實(shí)施的，由區(qū)發(fā)改局在當(dāng)年12月末發(fā)文撤銷，區(qū)財政局收回已安排的項目資金。項目下次實(shí)施必須重新申報政府投資項目計劃。

第十條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金或明確資金來源，資金未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

第十一條 區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)資金預(yù)算，并根據(jù)年度政府投資項目計劃和預(yù)算安排，按照預(yù)算級次、撥款程序、項目進(jìn)度、投資比例撥付項目建設(shè)資金。

第三章  項目審批管理

第十二條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序在批準(zhǔn)項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算后方可進(jìn)行建設(shè)。

第十三條  區(qū)發(fā)改局可以結(jié)合具體政府投資項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況，通過合并審批等方式，簡化審批程序：

（一）扣除建設(shè)用地費(fèi)用后，項目投資在500萬元（不含）以下的項目，可將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批，僅審批實(shí)施方案；

（二）扣除建設(shè)用地費(fèi)用后，項目投資在500萬元（含）以上的，技術(shù)要求相對簡單的裝修裝飾、維修改造等項目，可將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批，僅審批實(shí)施方案；

（三）扣除建設(shè)用地費(fèi)用后，項目投資在500萬元（含）以上的，前期規(guī)劃明確的道路建設(shè)、景觀整治、內(nèi)河整治、危房解危、安置房、保障性住房等項目，可將項目建議書、可行性研究報告合并審批，審批項目建議書和初步設(shè)計；

（四）區(qū)發(fā)改局根據(jù)項目實(shí)際情況認(rèn)定的其他可簡化審批程序的項目，審批程序由區(qū)發(fā)改局在項目審批時具體明確。

第十四條  項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算，報區(qū)發(fā)改局審批。

第十五條  申報政府投資項目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  項目建議書批準(zhǔn)后，項目業(yè)主依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價和節(jié)能審查意見等手續(xù)。對于不需要辦理相關(guān)手續(xù)的項目，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等部門應(yīng)出具書面意見。項目業(yè)主應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，報區(qū)發(fā)改局審批。

第十七條  項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)規(guī)模、場址選擇和地質(zhì)條件、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招投標(biāo)方案、投資估算和融資方案等方面內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對建設(shè)方案、工程技術(shù)方案、場址選擇、設(shè)備選型等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較選擇和優(yōu)化。

第十八條  與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的政府投資項目，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十九條  區(qū)發(fā)改局在審批項目建議書、可行性研究報告前，應(yīng)征詢區(qū)財政局和有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

對社會公眾普遍關(guān)注的或?qū)?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的政府投資項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估，并采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

第二十條  項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。初步設(shè)計和項目概算確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)當(dāng)列明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、各單項工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、主要材料和設(shè)備選擇等內(nèi)容。

第二十一條  項目業(yè)主在完成初步設(shè)計和項目概算后，應(yīng)報區(qū)發(fā)改局進(jìn)行初審，區(qū)發(fā)改局初審?fù)ㄟ^后方可組織各職能部門和相關(guān)單位進(jìn)行初步設(shè)計和概算審查，并視情邀請有關(guān)專家參加。項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)審查意見調(diào)整初步設(shè)計和項目概算，報區(qū)發(fā)改局審批。其中，扣除建設(shè)用地費(fèi)用后，總投資在50萬元（含）以上的項目，區(qū)發(fā)改局在審批前，應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目概算進(jìn)行審核。

第二十二條  扣除建設(shè)用地費(fèi)用后，項目概算超過投資估算比例在10%（含）以上的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報批。

第二十三條  初步設(shè)計及項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、投資概算和建設(shè)工期組織實(shí)施，不得擅自變動。項目實(shí)施過程中，因工程變更確需調(diào)整項目概算的，項目業(yè)主應(yīng)提前申報，經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。項目概算有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)發(fā)改局重新辦理審批手續(xù)，其中，總投資增加在500萬元（含）以上的，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)：

（一）項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程概算10%（含）以上或50萬元（含）以上的；

（二）項目總投資增加10%（含）以上或50萬元（含）以上的；

（三）項目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計變更；

（四）其它引起項目總投資增加應(yīng)當(dāng)予以報告說明的重大事項。

第二十四條  按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限屬于市及市以上的政府投資項目，由區(qū)發(fā)改局初審后轉(zhuǎn)報。

第四章  建設(shè)管理

第二十五條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項目法人制。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中明確項目法人。

第二十六條　非經(jīng)營性政府投資項目和多項目業(yè)主同地塊有緊密關(guān)聯(lián)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代建制。對實(shí)施代建制的項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中予以明確。

區(qū)公共項目建設(shè)中心受區(qū)政府委托，可直接承擔(dān)政府投資項目的建設(shè)實(shí)施工作。

第二十七條  項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，合理確定工程造價。

第二十八條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變動，確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府投資項目工程變更管理辦法執(zhí)行，政府投資項目工程變更管理辦法由區(qū)發(fā)改局另行制定。

第二十九條  政府投資項目施工招標(biāo)標(biāo)底由項目業(yè)主或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價方式確定。不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十條  項目業(yè)主和施工單位應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等文件訂立書面合同。合同訂立后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

第三十一條  政府投資項目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。除法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的情形外，凡從政府投資項目總投資中列支的，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）工程單項合同估算價在50萬元（含）以上的；

（二）貨物采購單項合同估算價在30萬元（含）以上的；

（三）服務(wù)采購單項合同估算價在30萬元（含）以上的（按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算）；

單項合同估算價在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的，且在10萬元（含）以上的工程、服務(wù)和貨物，應(yīng)按照市區(qū)相關(guān)規(guī)定，通過競爭方式采購。具體辦法由相關(guān)職能部門另行制定。

第三十二條  項目開工后，項目業(yè)主應(yīng)按月將項目的形象進(jìn)度和資金的運(yùn)行情況報至區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局。

第三十三條　政府投資項目完工后，項目業(yè)主應(yīng)及時向區(qū)審計局提交工程結(jié)算和竣工決算資料，提出竣工結(jié)、決算申請。

第三十四條　逐步推行政府投資項目財政資金國庫集中支付制度。

第三十五條  政府投資項目完工后，由區(qū)發(fā)改局或政府有關(guān)部門依法組織竣工驗(yàn)收，其中總投資在50萬元(不含)以下的項目由區(qū)發(fā)改局委托項目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報區(qū)發(fā)改局備案。

政府投資項目未經(jīng)區(qū)審計局審計和區(qū)財政局審核的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十六條  政府投資項目竣工驗(yàn)收后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十七條  項目業(yè)主和主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定收集、整理、歸檔和移交項目檔案資料，重點(diǎn)建設(shè)項目的檔案按《浙江省檔案登記備份管理辦法》進(jìn)行備份。

第三十八條  對于符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計要求的項目，項目業(yè)主應(yīng)及時向統(tǒng)計部門報送投資統(tǒng)計報表。

第五章  監(jiān)督管理

第三十九條  政府投資項目均應(yīng)納入江東區(qū)政府投資項目電子監(jiān)管系統(tǒng)管理。區(qū)發(fā)改局等監(jiān)管部門和項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好電子監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用管理工作。

第四十條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對項目業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

第四十一條  區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，建立信息通報和共享制度。對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度。

第四十二條  區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦公室按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實(shí)行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，由區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦公室根據(jù)情況對項目業(yè)主予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十三條  政府投資項目實(shí)行后評價制度。重大項目投入運(yùn)行后，由區(qū)發(fā)改局組織政府有關(guān)部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機(jī)構(gòu)對項目的前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項目后評價。

第四十四條  政府投資項目項目業(yè)主與工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須按規(guī)定簽訂保廉協(xié)議。

第六章  責(zé)任追究

第四十五條  項目業(yè)主有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正，并依法追究項目業(yè)主直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）以不立項和規(guī)避招標(biāo)為目的拆分項目、報小建大的；

（二）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（五）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四十六條  工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，按照《浙江省社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第四十七條  政府機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員，違反本辦法規(guī)定的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第四十八條  本區(qū)國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進(jìn)行管理。

第四十九條  本辦法自2015年1月1日起施行。原《江東區(qū)政府投資項目管理辦法》（區(qū)政府令第10號）同時廢止。江東區(qū)政府其他原有制度、規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。