近幾年來(lái)，各地積極加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，普遍建立和健全了農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等各項(xiàng)“保證金”制度，對(duì)規(guī)范施工企業(yè)市場(chǎng)行為、推進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、保障建設(shè)工程順利實(shí)施起到了積極的作用。但是，部分地方和項(xiàng)目業(yè)主以強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)管理為由，還設(shè)立了名目繁多的其他各類保證金，如誠(chéng)信保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、創(chuàng)優(yōu)奪杯保證金等，給廣大施工企業(yè)帶來(lái)了沉重的資金壓力，增加了企業(yè)的成本，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹“創(chuàng)新強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，規(guī)范建設(shè)工程各類保證金管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為我省建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格保證金設(shè)立
除國(guó)家和省政府規(guī)定的農(nóng)民工工資保證金、工程投標(biāo)保證金、履約保證金制度、質(zhì)量保證金外，各地、各部門不得擅自設(shè)立針對(duì)施工企業(yè)的其他保證金。工程項(xiàng)目業(yè)主尤其是政府投資項(xiàng)目業(yè)主，無(wú)論出于何種目的都不得巧立名目，向施工企業(yè)收取其他保證金。
二、規(guī)范保證金管理
各地、各部門要在強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，著力優(yōu)化各項(xiàng)保證金制度，建立健全建筑市場(chǎng)信用體系，對(duì)保證金實(shí)行差異化管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)保證金
建設(shè)工程施工投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金交納的時(shí)間應(yīng)為投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前，有效期不得超出投標(biāo)有效期30天。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
如果在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)特殊情況（如發(fā)生投訴等），在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人無(wú)法完成評(píng)標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原投標(biāo)有效期期滿之前以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)在原投標(biāo)有效期期滿之后失效，投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金提倡采用銀行保函并應(yīng)集中管理。對(duì)在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的和信用較好的施工企業(yè)，可以實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度。施工企業(yè)一次性在指定銀行繳納一定數(shù)額的保證金或提交銀行保函后，在本年度內(nèi)投標(biāo)不需要再繳納投標(biāo)保證金。
?。ǘ┞募s保證金
履約保證金的作用是保證施工企業(yè)完全履行合同，保證其按合同約定的質(zhì)量、安全和工期目標(biāo)完成工程項(xiàng)目。除履約保證金外，各部門和項(xiàng)目業(yè)主不得額外要求施工企業(yè)再交納誠(chéng)信保證金、質(zhì)量保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、創(chuàng)優(yōu)奪杯保證金等。
根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)要求等內(nèi)容的不同，履約保證金金額一般為合同價(jià)的5％～10％，最高不得超過(guò)10％。項(xiàng)目業(yè)主不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求施工企業(yè)墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。工程項(xiàng)目辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)后，項(xiàng)目業(yè)主必須及時(shí)全額返還施工企業(yè)履約保證金。
項(xiàng)目業(yè)主要求施工企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，依法承擔(dān)對(duì)等擔(dān)保義務(wù)。
（三）質(zhì)量保證（保修）金
建設(shè)工程質(zhì)量保證（保修）金是指項(xiàng)目業(yè)主與施工企業(yè)在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。由于項(xiàng)目業(yè)主原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在施工企業(yè)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行原建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)），質(zhì)量保證（保修）金不應(yīng)與質(zhì)量保修期掛鉤。根據(jù)工程的實(shí)際情況，項(xiàng)目業(yè)主預(yù)留的保證（保修）金一般為工程款結(jié)算總額的1%～3%，最高不得超過(guò)5%。質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)竣工驗(yàn)收合格后24個(gè)月。
有條件的地方可以將政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量保證（保修）金交由政府委托的第三方進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一收取、支付和退還。
?。ㄋ模┺r(nóng)民工工資保證金
各地要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極探索，借鑒寧波市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施設(shè)區(qū)市內(nèi)農(nóng)民工工資保證金統(tǒng)籌管理。施工企業(yè)在設(shè)區(qū)市內(nèi)任一縣（市）、區(qū)辦理相關(guān)了手續(xù)，在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)均有效，無(wú)須重復(fù)交納。
農(nóng)民工工資保證金提倡采用銀行提供的保函和保險(xiǎn)公司提供的保證保險(xiǎn)函等方式。同時(shí)，各地要根據(jù)企業(yè)工資管理制度及執(zhí)行情況，結(jié)合企業(yè)信用狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)浮動(dòng)管理。對(duì)連續(xù)兩年未發(fā)生因人工工資拖欠，且人工工資管理規(guī)范、信用記錄良好的施工企業(yè)，其擔(dān)保額度可適當(dāng)調(diào)低；對(duì)因拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件、動(dòng)用擔(dān)保資金或信用記錄差的施工企業(yè)，可視情節(jié)嚴(yán)重程度上調(diào)其擔(dān)保額度，以引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各地、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)要求，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查，完善信用體系建設(shè)，通過(guò)行政的、法律的、社會(huì)的綜合政策和措施，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為我省建筑業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主尤其是政府投資項(xiàng)目業(yè)主的行為監(jiān)管，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件的審查，堅(jiān)決制止其利用市場(chǎng)不平等地位強(qiáng)制要求施工企業(yè)交納各類額外保證金、變相墊付工程款的行為。對(duì)存在違規(guī)行為的項(xiàng)目業(yè)主除依法查處外，要將其列入建筑市場(chǎng)黑名單，向社會(huì)公開曝光。